殡葬回归公益,不等于要把市场关在门外

　　近期，河南、广东、重庆、湖北、海南、四川、山东……一份份殡葬服务收费新规接连落地。"公益""惠民""政府兜底"成了文件里出现最密的字眼。光明网（2026年）7月17日的时评说得更直白：殡葬服务必须守住公益底线，这正从共识走向落地。

　　这当然没错。但是，全国殡葬行业的从业者数以十万计，殡葬礼仪、公墓陵园、殡葬设备用品这类市场主体成千上万，是不是就必须退场了？

　　或许不是，殡葬要回归公益，但公益从来不是把市场关在门外的理由。

　　一、公益的本来意思，是权责重新划分

　　把"公益"直接等同于"免费"或者"政府全包"，其实是把政策读浅了。

　　从公共管理的角度看，殡葬服务是典型的准公共物品，它天生就有两层结构：遗体接运、存放、火化、骨灰寄存这些"基本服务"，普惠、均等，理应由政府兜底；而节地生态葬设计、个性化礼仪、数字纪念、代客祭扫这些"选择性服务"，交给市场反而能提供更丰富也更高效的供给。

　　新修订的《殡葬管理条例》把"坚持公益惠民"写进立法目的，又专章规范收费，划的正是这条线。政府把基本服务管住管好，而不是把所有服务主体都赶出去。公益要解决的，是"兜底"和"底线"，不是"包揽"和"清场"。

　　二、各地在做什么：补短板，不是清市场

　　翻一翻近期的落地动作，共性很明白，都是兜底线、补短板：

　　浙江金华，2025年累计减免基本服务费用超过1015万元，1151户家庭实现"零元办结丧事"。天津提出"亮国营身份、还公益属性"，以3000元为基准设计惠民套餐。江西推进城市公墓"一园两制"改革，把公益性公墓从混合模式里拆出来，明确"公益性公墓满足基本需求，经营性公墓作为有益补充"。安徽连续三年把城乡公益性公墓建设纳入民生实事，已建成138座，实现市县乡三级覆盖。放到全国看，31个省（区、市）都出台了惠民殡葬实施办法，2557个县（市、区）实现了基本殡葬服务费用减免对全体居民覆盖。

　　这些动作指向同一件事：政府把该兜的兜起来。不是把市场主体请出去。公益属性要落地，靠的是制度化兜底能力。

　　三、市场为什么不能缺席：几个容易被忽略的样本

　　有意思的是，恰恰在"强化公益"这句话最响的时候，市场主体的价值反而更该被看见：

　　河南某地的做法很有代表性。当地坚持殡仪馆提供基本服务的主导地位，保障普惠均等；同时由国有康养投成立独资子公司，引进专业殡葬服务团队做差异化延伸服务，实现"管办脱钩"。更关键的是钱，康养投争取专项债等合计6.38亿元统筹建设施，原来3个经营性公墓的75名员工纳入统一管理，人人有活干。政府强监管、市场提效率，国有资产、群众权益、从业者饭碗，三方都没丢。

　　福寿园通过合资合作、BOT、公建民营、参与国有殡葬事业改制等模式，深度参与地方基础设施建设，帮地方补齐殡葬服务短板。浙江苍南玉龙陵园背后是杨艺集团二十年深耕，前期大量投钱改建节地生态葬，收益不好甚至要集团贴钱，仍坚持公益担当。陕西一地把政府新建的殡仪馆交给企业经营，同时立下政府指导价、财政按每天补贴承包人等"五确保"，公益不丢，活力也在。

　　这些案例说明一件事：不少地方政府的财政、编制、服务能力都有缺口，恰恰是市场主体把设施建起来、把服务提上去、把就业稳住了。把市场一刀切赶走，结果往往是供给不足、设施短缺、服务僵化，那才是对"公益"最大的背离。

　　当然，也会有人担心：再把社会资本放进来，会不会又走回天价墓、捆绑消费的老路？这担心不无道理。所以前面说的"管"才不能松，收费参考区间、进销差价率、价格公示，正是给市场画的规范跑道。

　　四、光明网的提醒，和条例的依据

　　光明网评论有一段话，值得摘出来反复读："回归公益不等于排斥市场，而是为市场参与划定合法合规的边界。"

　　这句话有法条撑着。最新《殡葬管理条例》在压实政府责任、清单化收费的同时，对非基础性项目和完全市场化经营的公墓，仍然允许社会资本参与，但必须接受政府用明确收费参考区间等方式的指导与监管。四川就规定进销差价率不超过30%，还要求公示采购价与销售价。

　　说白了，改革的目标不是消灭市场，而是在基本服务普惠可及的前提下，让市场在规范里做补充、做差异。社会资本当然能进来，但政府的主体责任必须强化，方向不能偏。

　　五、关于落地的几点想法

　　落到操作层，公益和市场不是两句口号，而是一套机制：

　　1.划边界。基本服务和非基本服务分开，清单管理。政府保基本、强监管，市场做补充、做差异。边界清楚，争论就少。

　　2.放管结合。负面清单，加上收费参考区间、进销差价率上限、价格公示，让守规矩的主体在阳光下竞争，让越界的没处藏身。

　　3.多元供给。民办公助、政府购买服务、专项债撬动社会资本。

　　4.用技术把两件事拧在一起。智慧殡葬系统可以把"公益兜底"和"市场监管"接成一条线：收费清单线上公示、服务数据可追溯、价格异动自动预警。技术不站队，却能让公益成本更低、监管更有抓手。

　　5.把可持续机制建起来。公益不等于"永远免费"。需要成本补偿和正向激励，让市场主体有动力提供合规、有温度的服务。

　　殡葬改革真正要解的题，从来不是"政府还是市场"二选一，而是"政府和市场各就各位"。

　　政府把兜底和监管扛起来，市场把效率和创新放出来，技术把两边接上。公益定方向，市场提效率，科技做支撑，这大概是"逝有所安"比较稳的基座。来源：殡葬行业内参公众号