改变殡葬观念需要供给侧改革

      新时代下的殡葬供给侧改革：殡葬行业的发展要符合新时代的要求，符合社会主义市场经济发展的规律，以党和政府颁布的一系列方针政策为原则，以解决满足人民群众曰益增长的“逝有所安”服务需求与殡葬行业发展不平衡、不充分发展之间的矛盾为主线，顺应社会改革大势并融入其中。

      当前国内殡葬行业在根本上要解决两个问题，一是供给侧的问题，二是供给侧结构性改革的问题。

      供给侧问题是指殡葬服务设施供给严重不足。据民政部 《2017年社会服务发展统计公报》显示，截至2017年底， 全国共有殡葬服务机构4132个，其中殡仪馆1760个，殡葬管理机构952个，民政部门管理的公墓1420个。殡葬服务机构职工8.1万人，其中殡仪馆职工4.7万人。火化炉6361台， 火化遗体482万具，火化率48.9%。

      如上述统计数据用中国年均近1000万人的死亡量和近 500万火化量为基数进行计算，就可看出目前殡葬行业许多亟待解决的严重问题。一方面，服务与管理的机构数量呈明显倒挂：另一方面，设施和人员不足，却承担着每年遗体火化和殡仪服务的繁重任务。

      供给侧结构问题是指行业监管滞后于发展现状所造成的各种乱象。由于合法合规、市场化运营的殡葬服务机构数量有限，无法满足殡葬社会化服务需求，大量不合规、不合法的企业和个体就应运而生。加之殡葬的自然垄断性，行业市场化极其落后且不透明，给行业寻租、系统腐败创造机会、 市场混乱、价格混乱。供给不足、供给侧结构不合理、法律法规缺失是造成殡葬暴利和乱象的根本原因。总之，目前我国殡葬业还存在很多亟待解决的问题，然而殡葬行业的形势一定会往法治化、规范化、市场化的轨道发展。

      三年前，民政部等9部门印发了《关于推行节地生态安葬的指导意见》，《指导意见》提出，鼓励家庭成员采用合葬方式提高单个墓位使用率。倡导骨灰撒海、撒散等不保留骨灰的安葬方式。

      因为墓地的高额费用，“死不起”成为一个沉重话题。当然，殡葬观念的改变似乎是应对墓地价格高企的一个办法——既然墓地价格高得吓人，那么以合葬的方式提高墓地的使用率，或者，以生态葬的方式减少墓地的实际使用，不就可以解决问题？从这个角度看，“死不起”其实是个观念问题，如果认定死后一定要有块风水宝地来厚葬，那么墓地的价格必然在需求的哄抬中提高，也必然成为殡葬服务中最沉重的成本。换句话说，墓地的价格之所以敢抬得如此之高，在很大程度上也与人们的传统殡葬观念有关。所以，从需求侧进行改革，以改变殡葬观念的方式调整墓地的需求，也算是一个办法。

      问题是，观念的改变需要时间和过程，观念的改变不是站在外部宣传一下就可以立刻逆转的。这是传统的力量，也是文化的惯性，并不完全以宣传者的意志为转移，甚至也不是个体自身能够完全掌控的。因此，必然存在这样的群体，他们未必接受合葬的观念，他们能接受的合葬只是夫妻合葬，他们也未必能接受生态葬的理念，即便只有小小的一块墓地，他们也希望入土为安，能给后人留下一个凭吊的地方。对于这样的群体，该如何满足他们所需的殡葬服务呢？难道只是因为他们的观念没有改变，就把他们推向高企的墓地，而且还落井下石地说，谁让你不选择合葬、生态葬？

      从文明的角度看，绿色的生态葬是一个趋势，只是这个趋势的进程未必像我们想得那样快；而从市场的角度看，除了口头宣传人们要改变传统殡葬理念之外，还可以、应该通过供给侧的改革，实现产业的调整，满足人们的需求，引导人们的观念。这是面对墓地价格高企时，职能部门和墓地经营部门应该做的努力和尝试。否则，殡葬行业的改革就会忽视和回避其焦点，把人们的需求、人们的理念当成是切入的角度和改革的侧重点。结果可能是，观念没有改变，殡葬负担却越来越重。至少，需求侧和供给侧的改革应该双管齐下，才能保证传统的殡葬理念有实际改变，现实的殡葬负担有明显降低。

      首先，应该保证墓地资源的公益性。即便墓地的土地供应较为紧张，经营和管理部门也不能以供需失衡为借口，哄抬墓地价格，人为放大差异化需求，以满足人们实际需求为理由，获取暴利。要想保住墓地的公益性，必须对墓地经营的盈利程度作出明确限定，必须对墓地的经营内容作出清晰界定，以保证墓地资源最大程度地满足多数人的需要。要做到这一点，离不开职能部门的监管，更离不开基于信息公开的舆论监督——很多时候，墓地的经营者即主管部门的下属单位，这种直接而亲密的关系导致了所谓的上级管理可能流于形式，碍于情面。

      其次，应该保证殡葬行业的服务性。虽然，殡葬服务是个产业，但是因为性质特殊，这个产业应该摒弃暴利思维，放弃垄断地位，摆对位置、明确职责，以完善而周全的服务增强行业的服务性。只有通过服务性的提升，才能满足人们的现实殡葬需求，保障人生的最后一站走得体面，并不加重逝者亲人的负担；也只有通过服务性的提高，才能增加行业的公益性，从垄断的僵化与傲慢中走出，真正站在公众的立场上思考问题。要想做到这一点并不容易，必须对殡葬行业的实际垄断地位进行改革，在保证公益和公平的基础上，引进竞争和监督，让殡葬服务在走向市场提高效率的同时，依然保持其应有的公益属性。

      殡葬理念需要改变，这种改变既要由内而外，也要由外而内。在承认了内部改变的艰难与历时性的同时，应该锐意推进殡葬服务供给侧的改革：一方面，增强行业的公益性，保证墓地资源不至于成为绑架情感、谋取暴利的工具；另一方面，提升行业的服务性，在更高效、更完善的服务中，推进殡葬行业的改革，推动殡葬理念的改变。