【摘要】为从根本上缓解城乡居民骨灰安置需求与土地资源紧张的矛盾,解决城市化进程中农村集体埋葬点迁移安置问题,本着为群众办实事、办好事的目的,顺义区经过深入调研、大胆实践,在全市率先建设农村公益性公墓和城市公益性骨灰堂,初步建成公益性殡葬设施体系,
为从根本上缓解城乡居民骨灰安置需求与土地资源紧张的矛盾,解决城市化进程中农村集体埋葬点迁移安置问题,本着为群众办实事、办好事的目的,顺义区经过深入调研、大胆实践,在全市率先建设农村公益性公墓和城市公益性骨灰堂,初步建成公益性殡葬设施体系,达到了满足群众需求、保护生态环境、倡导绿色殡葬多重目标并举,受到城乡居民普遍好评。
一是创新思路,率先建设农村公益性公墓。在建设农村公益性公墓前,顺义区有历史遗留集体埋葬点400余处,环境脏乱,缺乏管理,发展无序,死人与活人争地现象较多,农村居民普遍反映骨灰安置难。面对实际情况,顺义区民政局创新思路,于2006年试点建成第一家农村公益性公墓,当年收到效益,解决了所在镇新城建设集体埋葬点迁移安置问题,满足了农村居民骨灰安置需求。区委、区政府高度重视,连续5年将公益性公墓建设列入为民办实事工程、折子工程,划拨专项资金支持公益性公墓发展,截至2012年底,顺义区共建成公益性公墓50家,建成墓穴1.7万余座,全区死亡人员骨灰生态化安置率达10%。
农村公益性公墓建设标准规范,墓穴占地面积小,只有0.56平方米,无立碑,碑文刻在墓穴盖上,保护环境。规模较大的公墓设施完善,机井、围墙、办公用房、烧纸房、甬路、消防设施齐备,有专人负责,封闭式管理,部分农村公益性林葬公墓还安装了电子监控系统,公墓所在村居民免费使用,既减轻了群众负担,又提高了殡葬服务水平。
二是统筹发展,建设城市公益性骨灰堂。在农村公益性公墓快速发展基础上,为满足城市居民骨灰安置需求,2012年,利用殡仪馆迁建契机,顺义区在张镇建成一座3000平方米骨灰堂,可安置骨灰20000份,专门服务于我区6个街道和天竺、南法信、后沙峪、仁和4个镇的城市居民,实现公益性骨灰安置设施城乡一体化发展,统筹解决城乡居民骨灰安置问题。此外,对于城市低保对象、优抚对象,公益性骨灰堂提供免费服务;对于城市低收入家庭,公益性骨灰堂只收取1500元的管理费;对其他非农业户籍居民只收取6000元管理费。根据测算,公益性骨灰堂可以满足城市居民20年使用需求,其立体安葬形式更是符合了殡葬改革发展要求,成为顺义区殡葬改革的又一项亮点工程。
三是建管并重,出台《城乡公益性骨灰安置设施管理办法》。为建立健全顺义区城乡殡葬设施公共服务体系,切实加强公益性骨灰安置设施的规范化管理,为群众提供环境优良的骨灰安置场所,经过总结经验、征求意见,顺义区民政局制定出台了《城乡公益性骨灰安置设施管理办法》,细致、明确的规定了农村公益性公墓的申报建设、设置要求、管理规范和补贴标准,同时对城市公益性骨灰堂的服务范围、申请手续进行了公示,为城乡公益性骨灰安置设施发展指明了方向,促进了公益性殡葬设施体系的健康发展,在顺义殡葬改革历史上具有重要意义。
按照北京市和顺义区民政事业十二五发展规划,2013年顺义将继续推进城乡公益性骨灰安置设施建设,实现公益性骨灰安置设施全覆盖,满足城乡居民殡葬需求。