【摘要】全国殡葬综合改革试点优秀案例,一个土家族苗族自治县改革创新经验以后将陆续刊发36个“全国殡葬综合改革试点优秀案例”改革创新经验,以飨读者。

为总结推广全国殡葬综合改革试点地区(单位)典型经验,以点带面推动殡葬事业发展,受民政部社会事务司委托,中国社会报《殡葬周刊》特别策划开设“全国殡葬综合改革试点优秀案例巡礼”专栏,将陆续刊发36个“全国殡葬综合改革试点优秀案例”改革创新经验,以飨读者。

重庆市酉阳土家族苗族自治县位于渝东南武陵山区腹地,是典型的少数民族聚居区。近年来,在酉阳县委、县政府的坚强领导之下,市民政局、市殡管中心以推行生态文明惠民殡葬为抓手,协调相关部门开展移风易俗活动,探索建立契合少数民族地区自身特色的现代殡葬服务体系,殡葬改革稳步推进。

主要措施

推动移风易俗,倡导文明治丧。一是把推行文明治丧作为殡葬改革的重点、难点内容,划定文明治丧示范区,出台殡葬惠民补助政策,引导、鼓励群众到殡仪馆集中治丧,乱搭灵棚办理丧事行为得到根治。截至目前,累计集中治丧3444户,火化遗体11170具、火化遗骸3665具,骨灰深埋1562例,实施丧葬奖扶补助3600多万元。二是基本殡葬服务严格执行政府定价,严禁乱收费和搭车收费,政府指导价项目上墙公示,丧属自愿选择。如今,群众的文明殡葬意识显著提升,到殡仪馆办理丧事已经成为自觉行为,有力助推了全县殡葬改革工作的持续深入。

实施扶助政策,促进和谐迁坟。近年来,全县陆续实施了一批重点项目工程,红线范围内涉及4200余座坟墓需要搬迁。对此,酉阳县运用“保障”和“扶助”两个杠杆,出台一系列迁坟惠民政策,如公墓无偿划拨墓位,并按墓型碑形给予400元至2000元不等的迁坟补助,极大地调动了群众迁坟的积极性和主动性,红线内4200余座坟墓全部在规定时间内完成搬迁。

落实奖补政策,助推火葬区扩面。酉阳县火化工作按照“先试点,再扩面,然后全面推开”的总体思路开展,抓实抓细遗体火化和骨灰规范安葬,在惠民政策上对火化实行“三免三奖”,即对酉阳户籍人员死亡后火化的,免收遗体火化费、免费提供冰棺治丧、免费接运遗体;火化后规范安葬的(财政供养人员除外)奖励1000元,选择树葬和草坪葬等节地生态葬式的奖励500元,在指定位置骨灰深埋奖励1000元。同时,对骨灰安葬提出了“三个禁止”,即禁止修建大墓豪华墓、禁止二次装棺埋葬、禁止埋葬在禁葬区。截至目前,全县火葬区覆盖10个乡镇(街道)51个村(居)人口逾35万,2019年至今火化遗体1970多具,减免火化费、接运费、冰棺等费用220多万元,火化奖励补助380多万元,火葬区火化率年递增6%左右,火化后骨灰规范安葬率100%

建立投入机制,完善殡葬服务设施。为了更好发挥基本殡葬服务保障功能,改善殡葬公共服务设施,酉阳县加大殡葬设施设备的投入和建设力度。近两年来,落实殡葬预算投资2.21亿元,用于县殡仪馆迁建、农村公益性公墓建设、治丧设备改造升级以及火化炉尾气排放净化处理等。截至目前,建成凤凰山殡仪馆1300米进馆通道,治丧楼、骨灰安放楼等主体建筑开工建设;投入改造资金250万元,维修改造火化炉1台,购买冰棺20台和冷藏太平柜1个,购置殡仪车3辆,采购灵堂、太平间等设备一批;落实专项资金140万元,安装火化尾气净化处理设备2台。持续的投入和建设,完善了殡葬服务设施体系,改善了治丧环境,提升了殡葬服务质量和水平,为深化殡葬改革奠定了坚实基础。

经验启示

领导重视是关键。县委、县政府高度重视殡葬工作,成立了由县委常委、政法委书记为组长,人大、政府、政协分管联系民政工作的领导为副组长的殡葬改革领导小组,并落实专门机构、人员以及工作经费。“一把手”多次深入实地调研、检查指导工作,殡葬工作更是成为县委常委扩大会议的必议议题,切实解决殡改工作遇到的问题和困难。

资金投入是前提。殡葬事业发展经费纳入县级财政预算,每年殡葬改革专项预算经费在1000万元左右,有效满足殡葬惠民奖补、公墓建设、火葬推行、基础设施改造等方面的资金需要,特别是惠民奖励补助资金,财政都予以优先提前划拨,确保资金连续投入使用。

优质服务是保障。殡葬工作人员不分节假日,实行24小时工作制度,坚持治丧、火化、安葬、奖励领取全程跟踪服务。县民政局、县殡管中心、乡镇(街道)民政办、县殡仪馆等单位,简化审核审批手续,精准服务责任到人,文明治丧补助、火化奖励兑付、困难群众丧葬费减免及时办理。各服务单位把殡葬流程、火化事项、奖励补助手续等公开公示,让群众清楚明白,尽量少跑路、不跑弯路。

惠民政策是支撑。将火葬工作列为民生保障工程,在减免、补助政策制度设计上,充分考虑了广大人民群众的根本利益,体现了殡葬事业的公益性。这些政策措施,渗透到遗体接运、火化、骨灰安葬等各个环节,真正减轻了群众负担,得到了广大人民群众的积极响应和衷心拥护。

干部带头是助推全县广大机关企事业单位党员、干部、职工等思想认识统一,带头执行县委、县政府的决定,积极响应,以身作则,率先垂范。“村看村,户看户,群众看干部”,无论是文明治丧、遗体火化,还是坟墓搬迁、规范安葬,党员干部职工都走在前列,不搞特殊化,带头遵守规定,起到了很好的模范引领作用。

酉阳县殡葬改革工作虽然取得了一定成绩,但仍然存在惠民普及范围小、执法力度不够、殡葬服务设施覆盖不广等问题,与群众丧葬需求存在一定差距。下一步,酉阳县将紧紧围绕殡葬改革目标任务,结合实际,以“惠民殡葬、绿色殡葬”为出发点,扎实做好殡葬改革各项工作,不断完善体制机制,建立健全殡葬公共服务设施,深入开展移风易俗,推动殡葬改革不断向前发展。